加工贸易是我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，在促进外贸稳增长、推动产业升级、稳定就业等方面发挥着重要作用。改革开放以来，我国加工贸易实现了长期的、快速的发展，从1981年进出口额只有25亿美元，到去年达到1.3万亿美元，年均增长16.5%。海关数据显示，今年一季度，加工贸易进出口1.79万亿元，占进出口总值的18.1%。

辽宁大学中国开放经济研究院教授崔铮在接受《中国贸易报》记者采访时表示，加工贸易多分布于劳动密集型产业，“稳外贸”的一个重要环节就是加大对劳动密集型出口企业的帮助和支持。通过加工贸易的梯度转移可以充分发挥中西部地区的劳动力资源优势，更好地保证供应链相关产业企业的业务稳定和社会的就业稳定。

“现在中西部、东北地区在全国加工贸易的占比提高。2022年，中西部、东北地区加工贸易占全国加工贸易的比重已经达到29.4%，2017年只有22%左右。”商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文日前在国务院政策例行吹风会上表示，我们鼓励加工贸易向中西部、东北地区转移取得了比较好的效果。比如，郑州在航空港区形成了一个重要的手机产业基地，这一行业年产值超过3200亿元；重庆建成了全球最大的笔记本电脑生产基地，去年笔电产量达到7400万台；四川、成都、安徽、合肥建成了比较有规模的智能制造和集成电路方面的加工贸易产业基地，也解决了大量就业。

不过，崔铮表示，我国加工贸易在向中西部进行梯度转移的过程中也存在一些问题：一方面，承接地区的产业配套能力不足，较难形成有规模的产业集群；另一方面，我国当前对外贸易运输的主要方式仍是海运，而中西部地区所生产的劳动密集型产品单位附加值较低，受限于区位因素和交通运输能力，商品运输物流成本较高，交货周期相对较长，这都使得很多企业对内迁持观望态度。

为更好地建设加工贸易梯度转移重点承接地，去年以来，四川印发《关于承接制造业有序转移的实施意见》，探索全链承接、部分承接和“两头在外”的加工贸易承接等多种承接模式。广西印发《促进加工贸易高质量发展实施方案》，提出着力培育地方特色产业集群，实现加工贸易5年内翻一番的增长目标。广西壮族自治区商务厅厅长杨春庭表示，广西现有的4个国家级加工贸易梯度转移重点承接地，对广西加工贸易产业和外向型经济发展，起到了巨大的推动作用，有力促进广西产业升级，形成千亿元电子信息集聚区和临港大宗商品加工集聚区。

王受文表示，下一步，要继续在已有的基础上支持加工贸易向中西部、东北地区转移。为此，将认定第二批国家加工贸易产业园，下个月将在广东东莞举办第十三届加工贸易产品博览会，组织中西部、东北地区与沿海地区产业对接，推动加工贸易转移和转型升级。此外，要促进保税维修等新的加工贸易业态发展。要维修的产品一般价值都比较高，所以对运输费用不太敏感，特别是价值很高、体积不大的产品，在中西部、东北地区维修就有优势。截至去年年底，已经有228个保税维修项目落地20多个省市，货值超过311亿美元，带动就业4万人，这4万人的就业是高质量的就业。现在相关规定允许在综合保税区内开展8大类70个税号产品的全球维修。未来，将和海关一起指导地方，特别是指导综保区内的企业，开展好这70个税号的全球保税维修业务。

来源：中国贸易报 作者：本报记者 周东洋

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